為貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（皖政〔2014〕60號）《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2021—2023年）的通知》（皖政辦〔2021〕16號）等文件精神，推進我縣社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆系列全會精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，強化基本養(yǎng)老服務(wù)保障，著力補齊養(yǎng)老服務(wù)短板，大力推動養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　二、工作目標(biāo)

　　（一）健全老年人補貼制度。高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人，失能失智特困老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼覆蓋面不低于60%。

　　（二）支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。通過政府購買服務(wù)方式，在全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、東北新城和經(jīng)開區(qū)等區(qū)域落實居家養(yǎng)老服務(wù)補貼。在長鋪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成109戶低收入老年人家庭居家適老化改造。

　　（三）規(guī)范三級中心運營。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）通過公建民營、政府購買服務(wù)等方式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)中心（站）居家養(yǎng)老服務(wù)功能，規(guī)范運營。

　　（四）推進縣級特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)改造提升工程，到2022年底，改擴建1所區(qū)域性性失能半失能特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。

　　（五）施行農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪、農(nóng)村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂3 項制度。由民政部門指導(dǎo)，各屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）協(xié)助實施，依法弘揚養(yǎng)老和發(fā)揚中華民族敬老、養(yǎng)老傳統(tǒng)美德相結(jié)合，施行農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪、農(nóng)村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂3 項制度。

　　（六）促進社會辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。落實社會辦養(yǎng)老機構(gòu)一次性建設(shè)補貼、運營補貼和貸款貼息政策，實現(xiàn)應(yīng)補盡補。

　　（七）推進養(yǎng)老智慧化建設(shè)。依托市級養(yǎng)老智慧化服務(wù)信息平臺，搭建我縣服務(wù)平臺，聯(lián)網(wǎng)全縣29家養(yǎng)老機構(gòu)，共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

　　三、實施內(nèi)容

　　（一）健全老年人補貼制度

　　補助范圍。對80周歲以上老年人給予高齡津貼；分別在孚玉鎮(zhèn)等22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東北新城、經(jīng)開區(qū)區(qū)域，年滿60周歲分散供養(yǎng)的特困人員、殘疾在三級及以上且喪失生活自理能力的低保老年人，申請享受居家養(yǎng)老服務(wù)的分散供養(yǎng)失能特困人員（不重復(fù)享受失能特困人員護理補助）給予養(yǎng)老服務(wù)補貼。

　　補助方式及標(biāo)準(zhǔn)。高齡津貼每半年社會化打卡發(fā)放一次，補助標(biāo)準(zhǔn)為：80至99周歲的老年人為25元/人.月，其中低保、特困家庭中的80至99周歲老年人為30元/人.月，100周歲及以上的老年人為300元/人.月；養(yǎng)老服務(wù)補貼以政府購買服務(wù)形式組織實施，補助標(biāo)準(zhǔn)為200元/人.月。

　　實施程序。高齡津貼由戶籍所在地村（社區(qū)）審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認(rèn)定后報縣民政局備案。養(yǎng)老服務(wù)補貼由服務(wù)對象（親屬）向戶籍所在地的村（社區(qū)）申請，村（社區(qū)）審核上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認(rèn)定后報縣民政局備案。

　　養(yǎng)老服務(wù)補貼以政府購買服務(wù)形式提供，依據(jù)評估結(jié)果予以撥付。

　　（二）實施特殊困難老年人家庭居家適老化改造

　　實施對象。在長鋪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)分散供養(yǎng)特困人員中高齡、失能、殘疾老年人。其中長鋪鎮(zhèn)39戶、破涼鎮(zhèn)28戶、趾鳳鄉(xiāng)20戶、陳漢鄉(xiāng)18戶、孚玉鎮(zhèn)4戶。

　　補助方式及補助標(biāo)準(zhǔn)。采取政府采購的方式實施居家適老化改造。改造內(nèi)容參照《安徽省特殊困難老年人居家適老化改造項目建議清單》，主要為特殊困難老年人居家進行無障礙、安全性、適老性、輔具適配等方面適老化改造。具體改造項目以日常生活基本安全改造為主，補助標(biāo)準(zhǔn)按不高于3000元每戶進行招標(biāo)采購。

　　實施程序。依據(jù)《安徽省加快實施居家適老化改造工程的實施方案》（皖民養(yǎng)老字[2020]90號）文件規(guī)定，按照自愿原則本人或委托親屬向戶籍所在地社區(qū)（村）提出申請，社區(qū)（村）評估初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣民政局審批；縣民政局按照政府采購有關(guān)規(guī)定確定適老化改造服務(wù)機構(gòu)，適老化改造服務(wù)機構(gòu)組織專業(yè)人員進行入戶需求評估，提出改造方案，經(jīng)老年人或親屬簽字確認(rèn)后，由社區(qū)（村）初審并逐級報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣民政局審核審批后，按照改造方案實施改造并經(jīng)驗收合格，撥付相關(guān)補助資金。

　　（三）城鄉(xiāng)“三級中心”運營補貼

　　補助范圍。根據(jù)《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)規(guī)范（試行）》標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)各地申請，孚玉鎮(zhèn)等23家養(yǎng)老服務(wù)中心和106家村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)中心（站）投入運營。

　　補助方式及標(biāo)準(zhǔn)。按照設(shè)施規(guī)模、服務(wù)人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容等，通過政府購買服務(wù)等方式給予日常運營補貼；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依托養(yǎng)老服務(wù)中心（站）向社會組織、企業(yè)購買居家養(yǎng)老服務(wù)的，給予政府購買服務(wù)補助。補助標(biāo)準(zhǔn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心按3-5萬元、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站按1-2萬元予以補助。

　　實施程序。計劃運營的鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)中心（站）所屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣民政局提交申請，縣民政局商財政局確定后實施運營，年中督查規(guī)范運營情況，年終檢查驗收，視運營情況撥付運營補助資金。

　　（四）推進縣級特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)

　　建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照《安徽省特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升三年行動計劃（2020-2022年）》《安慶市養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范（試行）》等文件執(zhí)行。

　　項目管理。項目建設(shè)嚴(yán)格落實招投標(biāo)制度、工程監(jiān)管制度和合同管理制度等相關(guān)要求。

　　實施步驟。項目實施點為許嶺鎮(zhèn)中心敬老院，按照工程項目實施要求進行立項、規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)、實施改造、驗收等步驟實施。

　　（五）施行農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪、農(nóng)村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂3 項制度。

　　補助范圍。承接農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪三項工作的養(yǎng)老服務(wù)主體。

　　補助方式。對承接農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪三項工作的養(yǎng)老服務(wù)主體（社會組織、企業(yè)等），給予政府購買服務(wù)補助。

　　（六）促進社會辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。

　　補助范圍。由企事業(yè)單位、集體組織、社會組織、慈善機構(gòu)及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦(含公建民營農(nóng)村敬老院)，具備獨立法人資格，并依法在民政部門進行備案登記的各類養(yǎng)老機構(gòu)。

　　補助方式及補助標(biāo)準(zhǔn)。一次性建設(shè)補貼。對符合條件的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，按照實際新增床位數(shù)給予一次性建設(shè)補助（一次性建設(shè)補助不包括公辦養(yǎng)老機構(gòu)、公建民營農(nóng)村敬老院、公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革改制后成立的法人機構(gòu)、老年醫(yī)療機構(gòu)、老年住宅、老年社區(qū)等）。對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)按不低于2000元每張床位的標(biāo)準(zhǔn)予以一次性建設(shè)補貼，具體補助標(biāo)準(zhǔn)比照安慶市民政局相關(guān)政策執(zhí)行。其中對新建以護理型床位為主的養(yǎng)老機構(gòu)給予適當(dāng)上浮。居家式、產(chǎn)權(quán)式、會員制項目不在補助范圍。

　　日常運營補貼。已建成并投入運營的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，根據(jù)實際入住人數(shù)給予運營補貼。對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼的標(biāo)準(zhǔn)按照收住對象輕、中、重度失能失智程度，運營補貼分別不低于300元、400元和600元。

　　貸款貼息補助。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)從銀行等金融機構(gòu)貸款用于養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的，按照不低于同期三年期貸款基準(zhǔn)利率的30%給予貸款貼息補助。

　　對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護理站獲得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書》的，給予一定一次性補助。

　　實施步驟。縣民政局會同財政局按照民生工程資金管理辦法，依據(jù)第三方老年人能力評估機構(gòu)評估結(jié)果撥付。

　　（七）推進養(yǎng)老智慧化建設(shè)

　　依托市級養(yǎng)老智慧化服務(wù)信息平臺，搭建我縣智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，聯(lián)網(wǎng)全縣29家養(yǎng)老機構(gòu)，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)共享。

　　四、資金籌措

　　（一）資金來源。縣級財政一般預(yù)算安排的資金；上級福利彩票公益金安排的資金；縣級福利彩票公益金每年用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費不得低于當(dāng)年本級留存公益金的55%；社會捐助資金；其他渠道籌集的資金。

　　（二）資金管理。縣民政、財政部門將加大資金整合力度，加強養(yǎng)老服務(wù)補貼、養(yǎng)老保險、社會救助等制度的統(tǒng)籌銜接。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)貸款貼息補助僅用于養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)備、設(shè)施添置更新費用等。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)（公建民營農(nóng)村敬老院）運營補貼、三級中心運營補貼、政府購買服務(wù)補貼僅限于設(shè)備添置、人員工資、人員培訓(xùn)、綜合責(zé)任保險費用等。

　　五、保障措施

　　（一）明確責(zé)任，抓好落實。縣民政局、縣財政局按照職能分工各負(fù)其責(zé)。縣民政局負(fù)責(zé)編制規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、項目實施督導(dǎo)；縣財政局負(fù)責(zé)安排落實縣級財政資金。

　　（二）部門協(xié)作，嚴(yán)格檢查。縣民政、財政等部門將加強協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，齊抓共管，將各項措施落到實處。建立由民政、財政等部門負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署階段性工作任務(wù)，制定詳細(xì)工作計劃。

　　（三）規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督。各地結(jié)合實際，制定經(jīng)費申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。建立健全績效考核制度，實行目標(biāo)管理。自覺接受縣人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督。